Ủy ban Thường vụ Quốc hội thảo luận 2 dự án Luật_kq nhà nghề mỹ

Tiếp tục chươngtrình làm việc,ỦybanThườngvụQuốchộithảoluậndựánLuậkq nhà nghề mỹ chiều 14-8, Ủy ban Thường vụ Quốc hội thảo luận, cho ý kiến vềmột số vấn đề quan trọng, còn ý kiến khác nhau của dự án Luật hợp tác xã (sửađổi) và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật điện lực.

Dự án Luậthợp tác xã (sửa đổi) đã được đưa ra thảo luận tại kỳ họp thứ ba, Quốc hội khóaXIII. Qua thảo luận, vẫn còn 6 vấn đề lớn có ý kiến khác nhau, gồm định nghĩabản chất hợp tác xã; cơ chế chính sách hỗ trợ ưu đãi của Nhà nước; tổ chứcliên minh hợp tác xã; quy định quyền của hợp tác xã được thành lậpcông ty; quy định phân phối thu nhập của hợp tác xã; quản trị hợp tác xã, liênhiệp hợp tác xã.

 Bộ trưởngBộ Kế hoạch và Đầu tư Bùi Quang Vinh phát biểu ý kiến.  Nhiều ýkiến đại biểu tán thành với định nghĩa bản chất hợp tác xã như dự thảo Luậtvì đã thể hiện mối quan hệ tự nguyện hợp tác, đồng sở hữu, tương trợlẫn nhau giữa các thành viên hợp tác xã, nhằm mang lại lợi ích cho thànhviên thông qua đáp ứng nhu cầu chung của thành viên về sử dụng sản phẩm, dịchvụ hoặc việc làm.

Tuy nhiên,một số ý kiến đề nghị cần quy định rõ hơn, theo hướng trao nhiều quyền chođại hội thành viên quyết định để bảo đảm công khai, minh bạch và tăngquyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của hợp tác xã, hạn chế sự canthiệp của Nhà nước.

Ngoài ra,có ý kiến đề nghị cần khẳng định hợp tác xã là một loại hình doanhnghiệp, doanh nghiệp tập thể hoặc doanh nghiệp đặc thù được thành lập nhằmmục tiêu tìm kiếm lợi nhuận.

Về nội dungnày, quan điểm của Thường trực Ủy ban Kinh tế là cơ quan tiến hành thẩm tra dựán Luật cho rằng các loại hình doanh nghiệp (theo Luật doanh nghiệp) hoạt độngtheo nguyên tắc đối vốn, chủ yếu cung ứng sản phẩm, dịch vụ cho thị trường bênngoài nhằm mục tiêu tối đa hóa lợi nhuận cho doanh nghiệp và vốn góp của chủ sởhữu.

Trong khiđó, hợp tác xã là tổ chức kinh tế do các thành viên tự nguyện lập ra nhằmmục tiêu tối đa hóa lợi ích của từng thành viên thông qua việc đáp ứng nhu cầuchung về sản phẩm, dịch vụ hoặc việc làm.

Theo đó,thành viên hợp tác xã vừa là người góp vốn, đồng sở hữu hợp tác xã, vừa làngười sử dụng sản phẩm, dịch vụ của hợp tác xã. Như vậy, hợp tác xã khôngthể là doanh nghiệp, doanh nghiệp tập thể hay doanh nghiệp đặc thù.

Tán thànhvới định nghĩa bản chất hợp tác xã như dự thảo Luật, nhưng Chủ nhiệm Ủy banTài chính-Ngân sách Phùng Quốc Hiển không đồng ý với cách giải thích của Ủy banKinh tế cho rằng hợp tác xã không phải là loại hình doanh nghiệp. Đại biểu đềnghị cần thảo luận và cân nhắc kỹ vấn đề này.

Để làm rõhơn bản chất của hợp tác xã và doanh nghiệp, Chủ nhiệm Ủy ban về các vấn đề xãhội Trương Thị Mai cho rằng cần làm rõ bản chất xã hội của hợp tác xã, qua đósẽ sáng rõ hơn bản chất của hợp tác xã. Đại biểu Trương Thị Mai đề nghị làm rõmối quan hệ nội bộ của hợp tác xã để góp phần làm rõ sự khác biệt giữa hợp tácxã và doanh nghiệp.

Chủ nhiệmỦy ban Tư pháp Nguyễn Văn Hiện cho rằng hợp tác xã và doanh nghiệp mỗi một loạihình đều có những nét đặc thù riêng. Trên cơ sở phân tích đặc thù của mỗi loạihình, đại biểu nhấn mạnh không thể đồng nhất hợp tác xã với doanh nghiệp.

Về quyđịnh quyền của hợp tác xã được thành lập công ty, theo đại biểu vấn đềnày theo quy định của luật rất rõ ràng, vấn đề cần bàn là khi công ty ra đời sẽchịu sự điều chỉnh của Luật nào mà thôi - đại biểu nhấn mạnh.

Phát biểutại phiên thảo luận, Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Sinh Hùng nhấn mạnh Luật hợp tácxã (sửa đổi) ra đời phải góp phần giúp hợp tác xã phát triển. Chủ tịch đề nghịban soạn thảo, cơ quan tiến hành thẩm tra cần nghiên cứu, thận trọng hoàn thiệndự án Luật trước khi trình Quốc hội thông qua.

Ủy ban Thườngvụ Quốc hội đã thảo luận, cho ý kiến về một số vấn đề quan trọng, còn có ý kiếnkhác nhau của dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật điện lực, tậptrung thảo luận về phí điều tiết hoạt động điện lực.

Về vấn đềnày, có 2 loại ý kiến. Loại ý kiến thứ nhất nhất trí với Tờ trình của Chính phủđề nghị cần phải thu phí điều tiết hoạt động điện lực vì cho rằng hiện nay cơquan điều tiết điện lực trực thuộc Bộ Công Thương, thực hiện chức năng giúp Bộtrưởng Bộ Công Thương quản lý nhà nước về điều tiết hoạt động điện lực.

Tuy nhiên,trong thời gian tới, khi thị trường điện lực đã hình thành và phát triển, cơquan điều tiết hoạt động điện lực phải có vị trí, vai trò độc lập, tổ chức thựchiện nhiệm vụ điều tiết hoạt động điện lực nhằm cung cấp điện an toàn, ổn định,sử dụng điện tiết kiệm, có hiệu quả và đảm bảo công bằng, minh bạch, đúng quyđịnh của pháp luật. Đây cũng là mô hình thực tiễn của nhiều quốc gia trên thếgiới.

Vì vậy,ngoài ngân sách nhà nước dành cho thực hiện chức năng quản lý nhà nước, việcthu phí điều tiết hoạt động điện lực để bổ sung nguồn lực, chuẩn bị đầy đủ cácđiều kiện cần thiết cho việc chuyển đổi mô hình cơ quan điều tiết thị trườngđiện là cần thiết, góp phần giảm khoản chi của ngân sách nhà nước.

Loại ý kiếnthứ hai cho rằng theo quy định tại khoản 11 Điều 3 và khoản 2 Điều 66 Luật điệnlực, điều tiết điện lực là hoạt động quản lý nhà nước, theo đó hoạt động nàyphải được ngân sách nhà nước bảo đảm. Vì vậy, đề nghị không thu loại phí này.

Thường trựcỦy ban Khoa học, công nghệ và môi trường tán thành với loại ý kiến thứ hai vìcho rằng, khoản 11 Điều 3 Luật điện lực quy định “Điều tiết điện lực là tácđộng của Nhà nước vào các hoạt động điện lực và thị trường điện lực...”

Khoản 2Điều 66 quy định ”Cơ quan điều tiết điện lực là cơ quan giúp Bộ trưởng Bộ CôngThương...” Như vậy, theo quy định của Luật điện lực, điều tiết điện lực là hoạtđộng quản lý nhà nước, theo đó hoạt động này phải được ngân sách nhà nước đảmbảo.

Về vấn đềnày, Chủ nhiệm Ủy ban Tài chính-Ngân sách Phùng Quốc Hiển nêu ý kiến trong Tờtrình dự án Luật chưa đề cập tới việc thu phí điện lực sẽ có tác động như thếnào đối với đời sống xã hội; việc sử dụng phí sẽ được thực hiện ra sao...

Đại biểuthể hiện quan điểm đồng tình với Báo cáo thẩm tra đề nghị không thu loại phínày.

Theo TTXVN